Алдын алу, еріксіздік және өтемақы: Азаптаусыз қоғам жолындағы кедергілер туралы

2008 жылдан бастап, Қазақстан билігі азаптауға «мүлдем төзбеушілік» саясатын жариялаған кезден бастап, соңғы жылдарға дейін — сөздер біртіндеп іске айнала бастаған уақыт аралығында — тұтас бір дәуір өтті деуге болады. Кем дегенде, елде заңнамаға өзгерістер енгізілді. Алайда азаптау мен қатыгез қарым-қатынас фактілері әлі де біздің шындығымыз болып қалып отыр — бұл туралы Astana қаласында Азаптау құрбандарын қолдаудың халықаралық күніне орай өткен конференцияда айтылды.

26 маусым күні Астанада «Әділет жолындағы әріптестік: мемлекет пен қоғам азаптауға қарсы» атты ғылыми-тәжірибелік конференция өтті. Оны Еуропалық Одақтың қолдауымен жүзеге асырылып жатқан «Қатыгез шеңберді үзу — Қазақстандағы азаптауға қарсы күрестің көпқырлы тәсілі» жобасы аясында Taldykorgan Human Rights Center, Penal Reform International ұйымының Орталық Азиядағы өкілдігі және Kazakhstan International Bureau for Human Rights and Rule of Law ұйымдастырды.

Механизм жұмысындағы қозғаушы күштер мен тежегіштер туралы

Қазақстандағы Еуропалық Одақ өкілдігінің басшысы, елші Aleška Simkič кіріспе сөз сөйлегеннен кейін, әңгіме Азаптаудың алдын алу жөніндегі ұлттық превентивтік механизмнің (ҰПМ) жетістіктері мен кедергілері туралы өрбіді. Қазіргі уақытта бұл жабық мекемелерге жүйелі түрде бару тәжірибесінің арқасында ең тиімді құрал болып отыр.

Viktor Ten, Талдықорған құқық қорғау орталығының жетекшісі, 2027 жылға дейінгі жобаның үш негізгі бағытын еске салды: азаптаудың алдын алу, жазаның бұлтартпастығы және азаптау құрбандарын оңалту.

— Алдын алу — кейін әрекет етуден әлдеқайда жақсы. Біз алдын алу туралы кең мағынада айтып отырмыз, тек Қылмыстық кодекстегі азаптау туралы баптар жөнінде ғана емес, тәуекелді азайтудағы ҰПМ-нің маңызды рөлі туралы айтып отырмыз, — деді Viktor Zaharia, БҰҰ-ның Азаптаудың алдын алу жөніндегі кіші комитетінің мүшесі. Оның айтуынша, ҰПМ «жағдайды объективті бағалайды, ал биліктен диалогқа келіп, ҰПМ ұсынымдарын іске асырып, жағдайды жақсарту үшін бірлескен қадамдар жасау күтіледі».

Yury Gusakov, Қазақстан халықаралық адам құқықтары және заңдылықты сақтау бюросының Қарағанды филиалының директоры, ҰПМ-нің 11 жылдық қызметіне баға берді.

Оның келтірген деректеріне сәйкес, 2014 жылы, механизм жұмысы басталған кезде, жабық мекемелерге 277 мониторингтік сапар жасалған, кейін бұл көрсеткіш өскен. Алайда 2024 жылы төмендеу байқалған. «Бұл қаражатты 10 пайызға қысқарту жөніндегі түсініксіз нұсқаумен байланысты», — деді баяндамашы. Ол құқық қорғаушылардың қолжетімділігіне қарамастан (әскери казармалар, ҰҚК тергеу изоляторлары және психиатриялық мекемелерден басқа), «барлық жабық балалар мекемелерінде шағым беру механизмі жоқ» екенін атап өтті.

Юрий Гусаков ҰПМ дамуын үш кезеңге бөлді. Алғашқы кезең — барлық тараптардың айқын қызығушылығы мен ынтымақтастығы; екінші, «пандемиялық» кезең — қатынастар жүйесін бұзды; ал қазіргі үшінші кезең Адам құқықтары жөніндегі уәкіл институтымен (Омбудсмен) байланысты жаңа қатынастар түрімен сипатталады, соның салдарынан «қазір ҰПМ-нің авторитарлық бағытқа қарай баяу ығысуы жүріп жатыр».

Келесі баяндамашы — Қазақстан Республикасы ІІМ ҚАЖ комитетінің сотталғандар арасында тәрбиелік және әлеуметтік-психологиялық жұмыс басқармасының басшысы Rustan Akhmedzhanov — қылмыстық-атқару жүйесін одан әрі ізгілендіру (әсіресе әйелдерге, жасөспірімдерге және осал топтарға қатысты), шағым беру мен коммуникация үшін техникалық мүмкіндіктерді дамыту және арнайы прокурорлардың жұмысы туралы айтты.

Ол күтпеген бір жайтты да хабарлады: Almaty қаласында кәмелетке толмағандарға арналған жаңа мекеме инвестор қаражатына салынып жатыр екен. Бұл ретте елде мұндай жалғыз мекеме Алматыда ғана сақталған және ол «қонақтардың» артықтығынан зардап шегіп отырған жоқ.

— Жүргізілген жұмыстың нәтижесінде азаптау фактілері бойынша сотқа дейінгі тергеп-тексерулер саны азайып келеді, — деп қорытындылады ол.

ҰПМ тақырыбын халықаралық адам құқықтары саласындағы тәуелсіз сарапшы, құқық қорғаушы Tatyana Chernobyl жалғастырды.

Оның пікірінше, елге ҰПМ туралы жеке заң қажет немесе, кем дегенде, БҰҰ-ның Азаптаудың алдын алу жөніндегі кіші комитеті 2016 жылдан бері талап етіп келе жатқандай, ҰПМ-ге көбірек тәуелсіздік беру қажет.

Оның айтуынша, Кіші комитет біздің үкіметтің назарын Адам құқықтары жөніндегі уәкілдің шамадан тыс бақылаушы функциясына аударып келеді, бұл «механизмнің тәуелсіздігіне теріс әсер етуі мүмкін». Сондықтан Кіші комитет ҰПМ-нің атқарушы биліктен тәуелсіздігін күшейтіп, механизмді үйлестіру мен жұмыс істеудегі Омбудсменнің рөлін барынша азайтуды ұсынды.

Сөзінің соңында Татьяна Чернобиль Coalition of NGOs of Kazakhstan Against Torture әзірлеген ҰПМ туралы заң жобасын еске салды. Онда Кіші комитеттің, БҰҰ шарттық органдарының және БҰҰ-ның басшылық қағидаттарының барлық ұсынымдары көрініс тапқан.

Алайда Қазақстан биылғы қаңтарда есеп берген United Nations Universal Periodic Review аясындағы соңғы Әмбебап мерзімдік шолудан кейін де, ҰПМ туралы жеке заң қабылдау жөніндегі ұсынымды қабылдаудан бас тартты. Үкіметтің пікірінше, мұндай заң бұрынғы өзгерістерді (10 заң мен 8 заңға тәуелді актіні, соның ішінде Омбудсмен институтынан шыққан құжаттарды) қайталайды.

Жазаның бұлтартпастығы шынымен бұлтартпас па?

Азаптау немесе қатыгез қарым-қатынас қолданғаны үшін айыпталған күштік құрылым қызметкерлеріне қатысты жүйе идеалда қалай жұмыс істеуі тиіс екенін Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының Сотқа дейінгі тергеп-тексеру қызметі басқармасының басшысы Said Aimukhan түсіндірді.

Оның айтуынша, «биыл ҚАЖ қызметкерлеріне қатысты екі азаптау ісі тіркелді, былтыр үшеу болған», ал азаптау үшін сотталғандардың 80 пайызы нақты бас бостандығынан айыру жазасын алады.

Алайда пікірталас барысында залдан түзету жасалды: Бас прокуратура деректеріне сәйкес, 2024 жылы «азаптау» бабы бойынша СДТБТ-да 57 іс тіркелген, олардың 48-і жәбірленуші деп танылған. Жауапқа тартылғандардың 41-і мемлекеттік органдар қызметкерлері (негізінен ІІМ), тағы төртеуі — әскери қызметшілер.

Бұған дейін сөз сөйлеген құқық қорғаушы Юрий Гусаков бір шағымды ішінара растады:

— Жалпы режимдегі колонияларға барсаң — терминалдар жұмыс істейді. Ал қатаң ұстау жағдайындағы бөлімдерде терминалдар жұмыс істемей қалады, кейін біреу келіп, оларды бірнеше рет қайта жүктейді.

Қазақстандағы Азаптауға қарсы коалицияның тәуелсіз сарапшысы, ұлттық заңнама және адам құқықтары саласының маманы Marat Zhusupov азаптау мен қатыгез қарым-қатынас арасындағы айырмашылықты талдады.

— Егер азаптау фактісі дәлелденбесе, Қылмыстық кодекстің 146-бабы бойынша іс тоқтатылады. Бірақ ол жерде қатыгез қарым-қатынас болуы мүмкін еді, алайда ол процессуалдық бағалаусыз қалады, — деді ол.

Азаптау істерін прокуратура тергесе, қатыгез қарым-қатынас істерін полиция тергейді, дегенмен екі ұғым арасындағы шекара көбіне көзге көрінбейді. «Сонда олар өздерін қаншалықты объективті түрде тергей алады?» — деп қосты Жүсіпов.

Татьяна Чернобиль ҰПМ туралы жеке заң қажет дегендей, Марат Жүсіповтің пікірінше, енді азаптауға қарсы іс-қимыл туралы жеке заң қабылдайтын уақыт келді. Онда өтемақы мәселелері де реттеліп, өзге де олқылықтар жойылуы тиіс.

Ол сондай-ақ азаптау құрбандарын тегін адвокаттармен қамтамасыз етіп, шағым түскен қызметкерлерді қызметінен уақытша шеттету қажет деп санайды.

Егер азаптау үшін жаза шынымен бұлтартпас болса, онда 2022 жылғы Қаңтар оқиғаларына қайта оралу қажет — мұндай ұсынысты БҰҰ-ның Азаптауға қарсы комитеті төрағасының орынбасары Anna Raku айтты.

— 2022 жылғы Қаңтар оқиғалары бойынша құрбандар саны, өлім себептері, сотсыз жабылған істер саны туралы сұрақтар әлі де өзекті, — деді ол. Сонымен қатар, «ҰПМ көбірек тәуелсіздікке ие болып, жоспардан тыс сапарлар жасау құқығына ие болуы тиіс» екенін растады.

Сонымен бірге, ол жалпы алғанда, әсіресе посткеңестік кеңістіктегі басқа елдермен салыстырғанда, прогресті атап өтті.

— Менің ойымша, үкіметтік емес ұйымдармен ынтымақтастық жүйенің ашықтығы мен сенімділігін қамтамасыз етудің тиімді құралы екенін дәлелдеді. Серіктестікті нығайту азаптауға қарсы күрестегі маңызды шарт болып табылады, ал бірлескен мониторингтер, мемлекеттік органдар жанындағы сарапшылық кеңестер, реформаларды әзірлеуге қатысу сияқты форматтар ашық диалог атмосферасын қалыптастырады, — деп түйіндеді ол.

Ол атап өткен 2022 жылғы Қаңтар оқиғалары контекстінде әділеттіліктің жоқтығының мысалы ретінде, кем дегенде «Қаңтар» азаптаулары бойынша, алматылық Sayat Adilbekuly сөз сөйледі.

Ол ұсталған кезде жоғарыда аталған механизмдердің ешқайсысы іс жүзінде жұмыс істемеген. Азаптау жасағандардың жазасыз қалуынан бөлек, Саядты тәртіпсіздікке қатысты деп айыптаған судья құжаттарды да дұрыс қарамаған, ал кезекші және тергеуші прокурорлардың рөлі оның және басқа ұсталғандардың азапталғаны туралы айтпауын талап етумен шектелген.

Денсаулығына келтірілген зиян, психологиялық жарақаттар және заңсыз қамауда ұстау үшін мемлекет Саятқа 700 мың теңге өтемақы төлеген.

Жазаның бұлтартпастығы тақырыбын қорытындылай келе, Бас прокуратура өкілі БҰҰ-ның UN Committee Against Torture жеке шағымдар бойынша шешімдерінен кейін азаптау істерінің бірде-бірі қайта қаралды ма деген сұраққа, мұндай жағдай туралы естімегенін мойындады.

Мемлекет бәріне жауапты

— Жоғарғы соттың нормативтік қаулысында зорлық-зомбылық пен қатыгез қарым-қатынас құрбаны бюджет қаражаты есебінен өтемақы алуға құқылы деп көрсетілген. Басқа актілерде де құрбандардың өтемақы алуға құқығы бар екені жазылған, бірақ ол Өтемақы қорынан төленеді, — деп соңғы сессияны Yevgeniy Zhovtis ашты. Алайда бұл құжаттарда «азаптау» термині мүлде көрсетілмеген.

2022 жылғы қайғылы оқиғаларға қайта оралған Евгений Жовтис соттың пікірінше, азаптау құрбандары кінәлі тұлғалар анықталған жағдайда ғана өтемақы алуға құқылы екенін айтты. Алайда «халықаралық стандарттарға сәйкес, егер зиянды мемлекет келтірсе, өтемақыны мемлекет төлеуі тиіс».

Қазақстандағы Азаптауға қарсы ҮЕҰ коалициясының үйлестірушісі Roza Akylbekova азаптау құрбандарына өтемақы төлеу жүйесіндегі ақауларға егжей-тегжейлі тоқталды.

— Іс жүзінде азаптау құрбандарына өтемақы сирек беріледі. Оның басты себебі — ұлттық заңнамада өтемақы алу құқығы айыптау үкімінің болуына қатаң байланыстырылған. Бұл БҰҰ-ның Азаптауға қарсы комитетінің ұстанымына қайшы келеді, — деді ол.

Тіпті айыптау үкімінің болуы да жәбірленушілердің өтемақы алуына кепілдік бермейді.

Роза Акылбекованың мәліметінше, жәбірленушілер Өтемақы қорынан орта есеппен 91 мың теңге алады.

2018 жылдан 2025 жылға дейін Сот әкімшілігінің мәліметтері бойынша жәбірленушілерге бар болғаны 827 мың теңге төленген. Ал ресми түрде жәбірленуші деп танылғандар саны — небәрі 9 адам!

Сонымен қатар, 2022 жылдан 2025 жылдың мамырына дейін Қазақстандағы Азаптауға қарсы ҮЕҰ коалициясы мемлекет өкілдерінің қолынан зардап шеккен 56 адамға елеулі медициналық көмек алуға жәрдемдесті, тағы 64 адам психологиялық және психиатриялық көмекке қол жеткізді. Логика бойынша мұның бәрін құқық бұзушы — яғни мемлекет төлеуі тиіс.

Қорытындылай келе, құқық қорғаушының айтуынша, алдын ала қорытындылар бойынша азаптау істерінің басым бөлігі «қылмыс құрамының болмауына байланысты» тоқтатылады, тіпті сот-медициналық сараптамалар, куәгерлердің айғақтары және Istanbul Protocol бойынша қорытындылар болған жағдайда да.

Билікке тағы бірнеше ондаған ұсынымдар жасалған бұл іс-шарадан қандай қорытынды шығаруға болады?

Жұмыс жүргізіліп жатыр — бұл тұрғыда сұрақ жоқ. Бірақ олқылықтар мен кемшіліктер әлі де көп. Өкінішке қарай, азаптау әлі де сирек құбылыс емес. Мемлекеттің саяси еркі қаншалықты күшті? Бұл мәселеде пікірлер әртүрлі.